上海市文化娛樂市場(chǎng)管理?xiàng)l例(第二次修改)
【頒布日期】1998.11.10
【實(shí)施日期】1999.01.01
【法規(guī)分類】地方法規(guī)
【內(nèi)容分類】文化類
【頒布單位】上海市人大常委會(huì)（1995年10月27日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 根據(jù)1997年7月7日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議 《關(guān)于修改〈上海市文化娛樂市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正 根據(jù)1998年11月5日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議 《關(guān)于修改〈上海市文化娛樂市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)本市營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的管理，保障文化娛樂市場(chǎng)的健康發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱的營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所是指以營利為目的的下列場(chǎng)所：
(一)舞廳、卡拉喔凱廳；
(二)音樂茶座；
(三)游戲機(jī)房；
(四)游藝機(jī)房；
(五)臺(tái)球室；
(六)國家或者本市確定的其他文化娛樂場(chǎng)所。
本條例所稱的文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)是指：
(一)營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所中的各類營業(yè)性表演活動(dòng)(包括時(shí)裝表演活動(dòng))；
(二)以廣告性贊助形式或者收取報(bào)名費(fèi)的文化娛樂項(xiàng)目比賽活動(dòng)；
(三)營業(yè)性餐廳中的各類表演活動(dòng)；
(四)文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人的中介活動(dòng)。
第三條 本條例適用于在本市開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)以及對(duì)營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的管理。
第四條 依法開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)受法律保護(hù)。
文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、健康、有益、安全。
禁止從事有損國家利益和社會(huì)公共利益的文化娛樂活動(dòng)。
第五條 本市對(duì)開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行許可證制度。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條 市文化行政管理部門是本市文化娛樂市場(chǎng)的主管部門，主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家和本市的有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施；
(二)制定本市文化娛樂市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行宏觀調(diào)控；
(三)負(fù)責(zé)本市文化娛樂市場(chǎng)的監(jiān)督和管理；
(四)負(fù)責(zé)本市文化娛樂市場(chǎng)管理人員和從業(yè)人員的考核；
(五)對(duì)為繁榮本市文化娛樂市場(chǎng)做出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；
(六)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行處罰。
市文化行政管理部門主管的市社會(huì)文化管理處負(fù)責(zé)本市文化娛樂市場(chǎng)的具體管理工作，并依照本條例的授權(quán)實(shí)施行政處罰。
第七條 區(qū)、縣文化行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)、縣文化娛樂市場(chǎng)的管理，業(yè)務(wù)上受市文化行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家和本市的有關(guān)法律、法規(guī)；
(二)根據(jù)本市文化娛樂市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)、縣文化娛樂市場(chǎng)的發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施；
(三)負(fù)責(zé)本區(qū)、縣營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督和管理；
(四)對(duì)為繁榮文化娛樂市場(chǎng)做出成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；
(五)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行處罰。
第八條 各級(jí)公安、工商行政、衛(wèi)生、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，協(xié)同文化行政管理部門實(shí)施本條例。第三章 申請(qǐng)與審批
第九條 開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向文化行政管理部門提出申請(qǐng)；未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，不得開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)。
第十條 開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員已經(jīng)取得市文化行政管理部門發(fā)給的《上崗合格證》；
(二)具有符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場(chǎng)所及配套設(shè)施；
(三)場(chǎng)所的建筑結(jié)構(gòu)安全合理，消防設(shè)施齊全有效，并取得消防合格證書；
(四)衛(wèi)生、通風(fēng)、防噪聲等設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)；
(五)有規(guī)定數(shù)額的注冊(cè)資金；
(六)有必要的管理制度。
第十一條 成立營業(yè)性演出隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有熟悉業(yè)務(wù)并經(jīng)市文化行政管理部門考核合格的負(fù)責(zé)人；
(二)有已經(jīng)取得市文化行政管理部門發(fā)給的《演員證》的演出人員；
(三)有必要的樂器和表演的節(jié)目；
(四)有必要的管理制度。
第十二條 成立營業(yè)性時(shí)裝表演隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有具備一定專業(yè)知識(shí)和管理能力的負(fù)責(zé)人；
(二)有固定的辦公地點(diǎn)、排練場(chǎng)所和演出必需的器材設(shè)備；
(三)有已經(jīng)取得市文化行政管理部門發(fā)給的《演員證》的演出人員；
(四)有規(guī)定數(shù)額的資金；
(五)有必要的管理制度。
第十三條 在本市營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所從事演出的人員，應(yīng)當(dāng)具備一定的藝術(shù)表演才能，并經(jīng)市文化行政管理部門考核，取得《演員證》。
藝術(shù)表演團(tuán)體在職的專業(yè)演員要求在營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所從事演出的，應(yīng)當(dāng)取得所在單位的同意，并向市文化行政管理部門提出申請(qǐng)，取得《演員證》。
第十四條 設(shè)立文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有具備一定業(yè)務(wù)水平和管理能力的負(fù)責(zé)人及熟悉業(yè)務(wù)的從業(yè)人員；
(二)有固定的辦公地點(diǎn)和與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的設(shè)施；
(三)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；
(四)有規(guī)定數(shù)額的注冊(cè)資金；
(五)有必要的管理制度。
第十五條 文化娛樂經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平和從事文化娛樂業(yè)務(wù)的經(jīng)歷。具體條件，由市人民政府的有關(guān)部門另行規(guī)定。
第十六條 開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所或者從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的，按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
(一)在星級(jí)賓館開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請(qǐng)。市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起二十日內(nèi)作出審批決定，對(duì)符合條件的，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
(二)在其他地方開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門提出申請(qǐng)。區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起十日內(nèi)提出審批意見，報(bào)市文化行政管理部門核準(zhǔn)。市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到提請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告之日起十日內(nèi)作出書面答復(fù)。經(jīng)核準(zhǔn)的由區(qū)、縣文化行政管理部門發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
(三)組建營業(yè)性演出隊(duì)或者營業(yè)性時(shí)裝表演隊(duì)的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請(qǐng)，市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起十五日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，發(fā)給《演出許可證》。
(四)設(shè)立文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人從事文化娛樂經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請(qǐng)。市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
經(jīng)批準(zhǔn)取得《文化經(jīng)營許可證》的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向所在地的工商行政管理部門申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照。其中，申請(qǐng)開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向公安部門和衛(wèi)生行政管理部門申請(qǐng)治安管理許可證和衛(wèi)生許可證。
第十七條 開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人變更經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址、法定代表人或者終止經(jīng)營時(shí)，必須按照開業(yè)登記的審批程序，向有關(guān)行政管理部門辦理變更或者注銷手續(xù)。
第四章 經(jīng)營管理
第十八條 營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在醒目位置展示《文化經(jīng)營許可證》。
營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員上崗時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶《上崗合格證》。
演出隊(duì)、時(shí)裝表演隊(duì)和演出人員在營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所演出時(shí)，應(yīng)當(dāng)攜帶《演出許可證》和《演員證》。
第十九條 營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所不得聘用無《演出許可證》的演出隊(duì)和無《演員證》的演出人員從事演出。
營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所不得安排無《上崗合格證》的場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、音響師等有關(guān)工作人員上崗執(zhí)業(yè)。
第二十條 《文化經(jīng)營許可證》、《演出許可證》、《上崗合格證》和《演員證》不得出借、出租、涂改或者偽造。
《文化經(jīng)營許可證》、《演出許可證》、《上崗合格證》和《演員證》每年驗(yàn)證一次。
第二十一條 在營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所演出，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)就演出內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)次、收入分成以及違約責(zé)任等簽定書面演出合同，并向市或者區(qū)、縣文化行政管理部門備案。
第二十二條 營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所不得超過規(guī)定的人員容量標(biāo)準(zhǔn)售票或者接納消費(fèi)者。營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所人員容量的具體標(biāo)準(zhǔn)由市文化行政管理部門規(guī)定。
第二十三條 營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國家批準(zhǔn)的音像出版單位出版、發(fā)行的激光視盤和其他音像制品。
游戲機(jī)房和游藝機(jī)房使用的機(jī)種及其游戲和游藝內(nèi)容，必須報(bào)市文化行政管理部門審核。
第二十四條 禁止?fàn)I業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行賭博和色情活動(dòng)。禁止接納未成年人進(jìn)入營業(yè)性舞廳、游戲機(jī)房。
禁止?fàn)I業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所轉(zhuǎn)承包經(jīng)營。
第二十五條 營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所必須執(zhí)行國家和本市有關(guān)物價(jià)管理的法律、法規(guī)，并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。
第二十六條 外省、自治區(qū)、直轄市表演隊(duì)或者個(gè)人來本市從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持所在地省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門的批準(zhǔn)文件，向市文化行政管理部門辦理從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的手續(xù)。
第二十七條 外國或者香港特別行政區(qū)特別行政區(qū)、澳門、臺(tái)灣地區(qū)表演團(tuán)體和個(gè)人來本市營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行演出，必須由承辦單位持國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，向市文化行政管理部門辦理領(lǐng)取《演出許可證》的手續(xù)。
第二十八條 無《文化經(jīng)營許可證》的單位需要舉辦臨時(shí)性文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門申請(qǐng)《臨時(shí)性文化經(jīng)營許可證》。
第二十九條 營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所發(fā)布的演出廣告內(nèi)容必須真實(shí)、合法、健康，禁止弄虛作假欺騙消費(fèi)者。
從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的單位或者個(gè)人發(fā)布的演出廣告內(nèi)容，必須經(jīng)市文化行政管理部門核準(zhǔn)。
第三十條 文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，一年內(nèi)未從事經(jīng)營活動(dòng)的，由市文化行政管理部門取消其經(jīng)營資格，收回《文化經(jīng)營許可證》，并由工商行政管理部門注銷其工商登記。
第三十一條 以廣告性贊助形式或者收取報(bào)名費(fèi)舉辦全市性或者跨區(qū)、縣文化娛樂項(xiàng)目比賽活動(dòng)的，舉辦單位應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請(qǐng)，舉辦區(qū)、縣范圍的文化娛樂項(xiàng)目比賽活動(dòng)的，舉辦單位應(yīng)當(dāng)向本區(qū)、縣的文化行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后始得舉辦。其中以廣告性贊助形式舉辦的，必須向工商行政管理部門辦理申請(qǐng)審批手續(xù)。
廣告性贊助費(fèi)必須納入主辦單位的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定管理。
第三十二條 不得在公共圖書館、博物館、中小學(xué)校、少年兒童活動(dòng)場(chǎng)所以及本市規(guī)定的其他場(chǎng)所內(nèi)舉辦營業(yè)性文化娛樂活動(dòng)。
第三十三條 從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將文化娛樂活動(dòng)的營業(yè)報(bào)表，向市或者區(qū)、縣文化行政管理部門備案。
第三十四條 文化娛樂市場(chǎng)的稽查人員對(duì)營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)遵守本條例的情況進(jìn)行稽查。
稽查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示稽查證件。
第三十五條 對(duì)檢舉或者協(xié)助查處文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)中的違法案件有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 對(duì)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市社會(huì)文化管理處或者區(qū)、縣文化行政管理部門給予警告，并可以對(duì)單位(含個(gè)體工商戶，下同)處以五百元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以五十元以上五千元以下的罰款，有違法所得和非法財(cái)物的，沒收違法所得和非法財(cái)物：
(一)未按規(guī)定攜帶《演出許可證》、《演員證》或者《上崗合格證》的；
(二)營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所安排無《上崗合格證》的場(chǎng)所負(fù)責(zé)人或者音響師等有關(guān)工作人員上崗執(zhí)業(yè)的；
(三)超過規(guī)定的人員容量標(biāo)準(zhǔn)售票或者接納消費(fèi)者的；
(四)放映非國家批準(zhǔn)的音像出版單位出版、發(fā)行的激光視盤和其他音像制品的；
(五)游戲機(jī)和游藝機(jī)機(jī)種及其游戲和游藝內(nèi)容未經(jīng)市文化行政管理部門審核的；
(六)營業(yè)性舞廳、游戲機(jī)房違反規(guī)定接納未成年人的；
(七)擅自變更經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址或者法定代表人的；
(八)擅自改變經(jīng)營場(chǎng)所結(jié)構(gòu)和布局，不符合開辦條件的。
違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，市文化行政管理部門或者
區(qū)、縣文化行政管理部門可以并處責(zé)令停業(yè)、吊銷《文化經(jīng)營許可證》或者《演出許可證》。
第三十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市社會(huì)文化管理處或者區(qū)縣文化行政管理部門沒收其違法所得和非法財(cái)物，并對(duì)單位處以一千元以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以上二萬元以下的罰款：
(一)無證開辦營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所或者從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的；
(二)聘用無《演出許可證》的演出隊(duì)和無《演員證》的演出人員的；
(三)出借、出租、涂改或者偽造《文化經(jīng)營許可證》、《演出許可證》、《演員證》或者《上崗合格證》的；
(四)外省、自治區(qū)、直轄市表演隊(duì)或者個(gè)人未向市文化行政管理部門辦理手續(xù)，在本市從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)的；
(五)未經(jīng)批準(zhǔn)，組織外國或者香港特別行政區(qū)特別行政區(qū)特別行政區(qū)、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的表演團(tuán)體或者個(gè)人來本市營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所演出的。
違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，市文化行政管理部門或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以并處責(zé)令停業(yè)、吊銷《文化經(jīng)營許可證》、《演出許可證》或者《演員證》。
第三十八條 營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的，由市或者區(qū)、縣文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。
第三十九條 在營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所表演或者播放反動(dòng)、淫穢、色情作品的，或者在營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行賭博、色情活動(dòng)和其他違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的活動(dòng)的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 文化行政管理部門或者市社會(huì)文化管理處對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒款收據(jù)。罰沒款全部上繳國。
市或者區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在作出吊銷《文化經(jīng)營許可證》處罰決定之日起七日內(nèi)，將處罰決定抄告有關(guān)行政管理部門�！ �
第四十一條 當(dāng)事人對(duì)文化行政管理部門或者市社會(huì)文化管理處的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。
當(dāng)事人對(duì)文化行政管理部門或者市社會(huì)文化管理處的行政處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，文化行政管理部門或者市社會(huì)文化管理處可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十二條 文化行政管理部門和市社會(huì)文化管理處的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！ �
第六章 附 則
第四十三條 本條例所稱游藝機(jī)是指經(jīng)市文化行政管理部門審核，允許向未成年人開放的游戲機(jī)。
第四十四條 本條例的實(shí)施細(xì)則由市人民政府制定并頒布施行。
第四十五條 本條例自1996年1月1日起施行。